군사편찬연구소의 연혁

Journal of Military History

2026, No. 138, pp.1-44

https://doi.org/10.29212/mh.2026..138.1

Printed in the Republic of Korea

논문 1

| 軍史 第138號(2026. 3.)

홍길동┃군사편찬연구소

軍史 第139號(2026. 6.) |

목 차	1. 00 2. 00 3. 00 4. 00

초 록    교정도감은 최충헌에 의해 세워진 이후 1270년에 무신 정권이 무너질 때까지 존속되었다. 이상을 종합해보았을 때 교정도감 설치의 역사적 의미는 최충헌이 다년간의 준비 기간을 거치면서 새로 즉위한 왕 희종을

주제어: 최충헌, 교정도감, 도병마사, 이부, 병부, 중방

※ 한글초록은 200자 원고지 5매 이하

1811년 ‘홍경래 난’ 발발과 평안도 관군의 대응 |

1. 머리말

군사편찬연구소의 연혁 |

1170년에 세워진 무신 정권은 1270년까지 100년 동안 존속하였다. 이 기간은 현재 학계에서 고려 시대를 전기와 후기로 나누는 기준일 정도로 중요하게 평가받는다. 그런데 일반적으로 이 시대의 특징을 가장 잘 보여주는 시기는 최씨 정권기로 알려져 있다. 최씨 정권은 다른 무신 정권들과는 달리 4대 60여 년간 유지되면서 이 시대의 절정을 이루었다.

고려 무신(무인) 정권 자체에 대한 연구로 현재까지 출간된 박사학위 논문 및 단행본은 다음과 같다.

그동안 무신 정권의 연구는 학계에서 많은 진전이 있었으며, 이를 대표한다고 할 수 있는 최씨 정권의 연구도 상당한 성과가 축적되었다. 그렇지만 崔忠獻·崔瑀(崔怡)·崔沆·崔竩 각 정권 자체를 주제로 하는 체계적인 연구 성과는 찾아보기가 어렵다. 반면, 최씨 정권의 권력 기반이 되었던 정치 기구, 특히 敎定都監에 주목한 연구는 기구가 지닌 중요성으로 인해 선학들의 주목을 받아왔다.

단행본은 없고, 박사학위 논문은 최충헌 정권을 주제로 다룬 경우가 1편(金大中, 「崔忠獻 政權 硏究」, 서강대 대학원 박사학위 논문, 2003) 있을 뿐이다.

현재까지 ‘교정도감’을 주제로 다루었던 연구 성과를 소개해보면 다음과 같다.
金潤坤, 「高麗 武臣政權時代의 敎定都監」, 『文理大學報』 11, 嶺南大學校 文理科大學, 1978 ; 「고려 무인정권시기의 敎定都監」, 『한국 중세의 역사상』, 영남대학교 출판부, 2001 ; 曺圭泰, 「崔氏武人政權과 敎定都監體制」, 『高麗武人政權硏究』, 서강대학교 출판부, 1995 ; 이정신, 「고려 무신정권기의 敎定都監」, 『東西文化硏究』 6, 1995 ; 서각수, 「고려 무인정권기 교정도감에 대한 신고찰」, 『典農史論』 7, 2001 ; 閔丙河, 「중방과 교정도감」, 『한국사』 18, 탐구당, 2003 ; 金大中, 「崔忠獻 政權과 重房·都房·敎定都監」, 『學藝誌』 13, 陸軍士官學校 陸軍博物館, 2006 ; 박재우, 「고려 무신정권기 敎定都監에 대한 새로운 해석」, 『韓國史學報』 60, 2015.

2. 군사편찬연구소 창설

일단 교정도감의 시작, 즉 최충헌이 언제 교정도감을 설치하였는지를 확인해보도록 하겠다. 이를 위해서는 우선 ‘敎定都監’이라는 용어 또는 교정도감과 관련된 용어가 사료에서 맨 처음에 등장하는 경우는 언제인가를 찾아보아야 할 것이다. 다음은 교정도감에 대한 최초의 기록으로 잘 알려진 사료이다.

A. 여름 4월에 崔忠獻이 右僕射 韓琦와 將軍 金南寶 등 9人을 죽이고, 먼 섬에 (그들의) 從者를 나누어 귀양을 보냈다. 처음에 靑郊의 驛吏 3人이 忠獻 父子를 죽이려고 거짓으로 公牒을 만들어 여러 절의 僧徒들을 불러 모았다. 공첩이 歸法寺에 이르니 절의 스님이 (공)첩을 가져온 사람을 잡아서 忠獻에게 알렸다. 忠獻이 즉시 迎恩館에 敎定別監을 따로 세우고 城門을 닫아 그 무리들을 크게 찾으니, 靑郊 사람이 이로 인해 (韓)琦를 讒構하였으므로 아들 셋과 함께 被殺되었다.

『고려사절요』 권14, 희종 5년 4월, “夏四月 崔忠獻 殺右僕射韓琦 將軍金南寶等九人 分配從者于遠島. 初靑郊驛吏三人 謀殺忠獻父子 詐爲公牒 召募諸寺僧徒. 牒至歸法寺 寺僧執賫牒者 以告忠獻. 忠獻卽別立敎定別監于迎恩館 閉城門 大索其黨 靑郊人 因讒構琦 故幷三子被殺.”

사료 A에 근거하여 그동안 학계에서는 대체로 1209년(희종 5년) 4월에 교정도감이 설치되었다고 보았다. 김상기는 A의 밑줄 친 ‘교정별감’을 “敎定都監의 誤가 아니면 敎定別監의 職廳을 열었다는 意味로 解釋하는 것이 妥當할 듯하다.”라고 하여 교정도감의 오류 또는 문맥상 교정도감과 같은 뜻으로 보았는데, 이러한 해석은 이후에 거의 그대로 계승되었다.

金庠基, 앞의 책, 1948, 216쪽.

<표 1> 『고려사』·『고려사절요』 內 ‘도감’·‘별감’ 설치 기사의 문장 구조 및 용례

문장 구조	용례
立(~)都監	立都監, 立改葬厚陵都監, 立都摠都監, 立推整都監, 立祈恩都監, 立充實都監
置(~)都監	置都監, 置南京開創都監, 置出排都監, 置戰艦兵糧都監, 置鈿函造成都監, 置結昏都監, 置官絹都監, 置鷹坊都監, 置經史敎授都監, 置整治都監, 置孩兒都監, 置刑人推整都監, 置殯殿·國葬·造墓都監, 置(修營)宮闕都監, 置賑濟都監, 置察理辨違都監, 置給田都監, 置農務都監, 置盤纏都監, 置賑濟都監, 置火桶都監, 置平斗量都監, 置僧人推考都監, 置田民辨正都監, 置左蘇造成都監, 置敎藏都監, 置別例祈恩都監, 置山川裨補都監, 置軍器造成都監, 置田民推刷都監, 置田民辨僞都監, 置武藝都監 [교정도감 제외]
立(~)別監	없음
置(~)別監	置寺院造成別監, 置歸化部曲蘇復別監, 置提擧別監, 置五道塩場別監 [교정별감 제외]
復立(~)都監	復立都監 [재설치 의미]
復置(~)都監	復置察理辨違都監 [재설치 의미] / 復置整治都監 [재설치 의미]
別立(~)都監	別立都監 [같거나 유사한 기능의 도감 설치 의미]
別置(~)都監	없음
別立(~)別監	別立敎定別監 = 사료 A [유일한 사례 : 교정별감]
別置(~)別監	別置防護(別監) [유일한 사례 : 방호별감]

<지도 1> 해동지도 가산관아 위치

<지도 2> 일제 지도 원수봉 위치

〈Abstract〉

A Study on the Gyojeong Dogam under the Regime of Choi Chung-heon

Hong Gil-dong

The Gyojeong Dogam, established by Choe Chung-heon, continued to exist until the fall of the military regime in 1270.

Key Words :

<참고문헌>

1. 사료

『高麗史』, 『高麗史節要』, 『東國李相國集』, 『櫟翁稗說』.

2. 단행본

국사편찬위원회, 『한국사』 7, 탐구당, 1977.

3. 논문

金甲童, 「高麗時代의 都兵馬使」, 『歷史學報』 141, 1994.